“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《珲春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），主要阐明市委战略意图、明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我市全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

　　一、规划编制过程

　　我市“十四五”规划编制是科学决策、发扬民主、体现民意的过程，《规划纲要》是集全市之力、汇全市之智、上下一心、群策群力的成果。规划编制工作从2019年11月全面启动，经历了前期规划思路研究、制定工作实施方案、确定编制基本思路、规划纲要框架制定、规划纲要草案编制和报批等阶段，共历时15个月。市委、市政府主要领导单人规划编制工作领导小组，先后组织召开研究会议，以及人大代表、政协委员、行业部门、各领域专家座谈，广泛听取意见。按照中央、省“开门编规划”的要求，我市组织开展“十四五”规划网上建言献策活动，社会各界踊跃参与，征集各方意见建议。认真贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示精神，结合习近平总书记视察吉林重要讲话精神，把顶层设计和坚持问计于民统一起来，结合我市实际，市政府组织编制形成了《规划纲要》。2020年第十七次党组会议、第十八届四十三次常务会议、常委会2020年12月，第26次（扩大）会议先后审议通过了《规划纲要》。2021年1月，十八届人大五次会议审查批准了《规划纲要》。

　　二、《规划纲要》框架结构

　　《纲要》共分三个部分，分别为“十四五”期间发展目标、“十四五”期间重点任务、规划实施保障措施。

　　第一板块：“十四五”期间发展目标。

　　以发展成绩、发展环境、发展定位、发展目标等四大方面展现了我市“十三五”期间发展成就，并提出目前面临的环境、“十四五”期间的发展定位和目标。

　　第二板块：“十四五”期间重点任务。

　　第一节  推进乡村全面振兴

　　坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接，增加农民收入，夯实农业基础，深化农村改革，全面推进乡村振兴。

　　巩固脱贫攻坚成果。对贫困对象脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，现有工作机制不变、工作不断、政策不换、投入不减、力度不降、工作队不撤。扩大木耳、冷水鱼、黄牛养殖、光伏发电等扶贫产业规模，精准实施“一张网”兜底保障、小额扶贫贷款、就业扶贫，保障贫困人口收入不下滑、不断档。发挥医保、养老保险、低保、五保等社会保障政策作用，建立健全防止返贫保障机制。加快补齐通村客运、安全饮水、卫生室、广播电视、人居环境等公共服务设施短板。

　　推进乡村全面振兴。产业振兴方面，做精现代农业和乡村旅游业。稳定优质粮食种植面积，到2025年，粮食总产量稳定在19万吨。突出各乡镇资源禀赋特色，差异化发展蔬菜种植、中药材种植、食用菌种植、苹果种植，延边黄牛、生猪、梅花鹿等特色养殖业。发展乡村旅游业，促进“农业、生态、文化、农产品加工+旅游”一二三产业融合。人才振兴方面，支持延边大学、职业技术高中、金马技工学校开展乡村工匠、乡村规划、项目建设等方面技术和管理人才的培养，孵化农村新生力量。文化振兴方面，重点推进密江乡朝鲜族洞箫、杨泡乡满族剪纸等非遗文化的保护和发掘工作。

　　提供乡村振兴组织保障。加强乡村党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，深入开展党组织评星定级活动，严格落实“三会一课”制度。加强农村群众自治组织建设，注重村“三委班子”等村组织和制度的设计，健全和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。健全农村公共法律服务体系，建设平安乡村，深入开展扫黑除恶专项斗争，组织开展社会治安防控、矛盾纠纷化解等综治维稳工作。

　　第二节  建设沿边开放枢纽

　　积极参与共建“一带一路”，全力争创第三批国家物流枢纽试点城市，加快口岸、公路、铁路、机场、航线建设，提升互联互通水平，形成联通东北亚立体交通网络，打造我国面向东北亚地区合作中心枢纽。

　　提升口岸通关能力。加快建设圈河口岸联检楼及附属设施，力争2021年投入使用。扩能改造珲春铁路口岸功能，重建沙坨子口岸联检楼及附属设施。争取图们江对朝跨江游通道升级为跨江游口岸。谋划建设中朝甩湾子铁路口岸。加快珲春至沙坨子口岸公路扩建项目。积极协调和参与俄方克拉斯基诺口岸重建和克拉斯基诺口岸—扎鲁比诺港公路改造工程。

　　加快“铁公机”建设。积极配合国家推进“滨海二号”线交通运输走廊建设。谋划推动珲春—海参崴高速铁路、高速公路，珲春—罗津港高速铁路、高速公路项目。谋划推进中朝俄防川公路铁路大桥、珲春—防川铁路项目。开工建设珲乌高速公路防川至珲春段项目。加快推进珲春机场前期工作，争取早日开工建设。提升珲春与国内联通水平，积极推进国道丹阿线（G331）珲春至兰家趟子（省界）段建设，向北推进建设珲春—东宁—佳木斯铁路，打通“东边道”。

　　畅通北货南运航线。全力推进与宁波舟山港合作，在省委省政府支持下，努力破解东北亚铁路问题，打通一汽汽车、吉林化工、粮食、肉类北货南运大通道。常态化运营珲春—扎鲁比诺—宁波内贸航线，力争每月实现4个航次，全年保持50个航次。保持珲春—扎鲁比诺港—釜山航线常态化规范化运营。开通珲春—罗津—釜山、珲春—扎鲁比诺—敦贺的陆海联运航线。推动扎鲁比诺港和斯拉夫扬卡港扩能改造、罗津港和雄尚港扩能改造。开通珲春—扎鲁比诺/海参崴—釜山—舞鹤四国多式联运航线。

　　完善开放平台功能。按照功能划分，有效发挥国际合作示范区、海洋经济发展示范区、边合区、综保区、互贸区、跨境电商综试区等开放平台作用。实施互贸区扩区工程，建设东北亚五国免税商品集散中心，互市贸易进口商品落地加工产业园，东北亚跨境互市电商孵化中心，打造东北亚区域保税加工基地、跨境电商基地和互贸商品落地加工基地。

　　第三节  优化产业发展布局

　　充分发挥国际国内两种资源、两个市场作用，以提高质量和效益为核心，推动传统产业数字化智能化改造，推动新兴产业规模化集群化发展，大力盘活处置园区“僵尸企业”，实现产业布局合理和高质量发展。

　　有色矿产。近期着力引进俄罗斯铜矿粉和煤炭资源，打造境外矿产开发引进、精细加工、下游产品研发生产的全产业链条。重点扶持珲春矿业集团技改升级，提升煤质，引进俄煤，加快上马低阶煤洁净化利用项目，建设进口煤炭生产加工储备基地。重点支持紫金铜业借助海上航线进口境外原料资源和开展产品内贸外运，确保紫金铜业原材料供应和可持续发展。积极推进紫金硫酸就地转化。重点围绕紫金铜业年产15万吨阴极铜，进一步提升产能。全力支持斯达派克无氧铜杆加工、进口含铜废五金回收利用等项目加快落地，建成集进口、冶炼、加工、循环利用的有色金属加工产业集群。

　　清洁能源。积极申报建设国家重点能源进口口岸，加大俄罗斯LNG、LPG、石油进口力度。重点扶持中铁龙公司、吉林国合、珲春鸿兴能源与“三桶油”合作，积极引进俄罗斯LNG，逐步形成先公路、再铁路、再管道的LNG、LPG进口局面。谋划建设珲春—斯拉夫扬卡天然气管道项目，加快建设吉林—珲春天然气管道项目。积极推动150万吨LNG省级应急储备基地项目和正大天然气化工项目建设，加快建设清洁能源进口平台中转站、铁路口岸能源专用线等项目。积极争取批设清洁能源化工园区。

　　光学电子。抢抓光电子产业梯度转移机遇，用活用好用足研修生资源，以微电子产品和光学镜头产品为突破口，重点发展手机VCM马达、5G通讯器材、光学镜头、车载视觉辅助、安防监控摄像头等产品加工业，打造光电系统生产加工基地。力争引进华为及为其配套的光电子企业入驻，努力吸引国内和日韩电子加工企业在珲春设立研发机构和工厂。加强与长春光机所、吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等省内外高校院所战略合作，争取一汽集团光电加工零部件市场份额，推动形成可研发生产基础材料、核心部件、系统集成、成套设备的完整产业链。把国际合作示范区东北亚工业园打造成光电子加工基地。

　　跨境电商。按照“立足东三省，面向东北亚”发展思路，全面推进跨境电商综试区和零售进口试点城市建设。实施进口、出口双向并举，B2B、B2C双轮驱动，逐步形成长吉图区域完整的“进出口-保税分拨-内外销售”循环式跨境电商供应链、产业链、生态链体系。以综合保税区为核心，发挥珲春畅达跨境电子有限公司和珲春洪晖物流有限公司龙头企业作用，全方位开展跨境电商“9610”直购出口模式和“1210”保税进口模式的业务。以中俄互市贸易区为核心，采取“产业+电商+金融”三位一体的创新发展模式，发展适合中俄日韩边境贸易特点的电商新业态。重点推进东北亚跨境互市电商产业孵化中心、跨境电商双创产业园、跨境电商商品展示销售园等项目建设，打造东北亚跨境电商商品集散基地。到2025年，实现跨境电商进出交易超“双百亿”。

　　纺织服装。抓住国内外纺织服装行业转型升级、梯度转移的新机遇，充分利用珲春区位优势，扩大朝鲜研修生资源引进规模，吸引国内外知名品牌企业投资。加大对纺织服装产业链前端的原材料生产、产品研发企业引进力度，形成原料、设计、品牌、生产、销售等产业链的垂直延伸。重点支持雅戈尔把全国生产基地放在珲春，力争实现每年50亿元以上产值。积极支持海澜之家、拉波尼等现有企业智能化改造扩大产能。力争引进一批知名服装企业入驻珲春，支持稻草人服饰、小星辰童装、三合服饰等项目加快落地投产。

　　海产品加工。借助俄罗斯朝鲜海产品资源优势，加大招商引资力度，吸引海产品加工企业集聚。按照鲜活类、冰鲜类、冻鲜类、腌制类、晒干类、精深加工类进行分类引导，形成海产品加工全产业链条。重点扶持东杨水产、东海通达、兴阳水产、禾合海鲜、海之玉等重点水产加工企业进一步做大做强。全力支持海上鲜智慧渔业建设北太平洋海产品交易平台，促成海上鲜东北总部落户珲春，扶持海上鲜在珲春建设冷链物流基地，进一步扩大海上鲜金融服务规模，建设海上鲜面向国内各大城市分销网络和加工基地。重点引进京东集团边境产地仓项目、阿里巴巴集团北太平洋海产品数字平台项目，加快京东集团和阿里巴巴集团落户珲春。

　　商贸物流。通过积极争取第三批国家物流枢纽城市，推动国家重大物流基础设施在我市布局。充分发挥“长珲欧”班列、海洋班列、内贸外运航线、铁海联运航线、珲春国际港作用，加快完善物流基础设施建设，构建以国际物流园、专业物流园、区域分拨中心和物流集散配送中心为支撑的现代物流网络体系，形成“大市场、大流通、大物流”整体发展格局，大力发展保税物流、跨境物流、快递物流、冷链物流、商贸物流以及能源矿产、木材等大宗商品物流，打造集高端仓储、供应链管理、智慧物流分拨、交易结算于一体的东北亚区域物流枢纽。

　　木材加工。依托俄罗斯远东地区丰富的木材资源，加大木材进口规模，建设国际木材进口储备加工基地。支持企业“走出去”，鼓励和引导企业积极开发境外木材资源，建立境外原材料供应基地和用材林培育基地。加快传统木制品加工业转型升级，巩固实木家具、实木地板、实木门窗、集成材等产品优势。支持兴家地板、森林狼木业、金鹰实业等现有骨干企业，加大技术改造和技术创新投入，不断提升生产工艺水平，大力发展木制品精深加工，提高产品附加值。重点实施国际木材储备基地、木材加工园区、红菊木屋产业园等项目。

　　保健食品。扶持中国驰名商标企业华瑞参业，加快建设人参产业园区，扩大人参种植面积，发展涵盖种植、加工、采摘、研发、物流、精细化加工的功能板块，培育吉林省东部人参种植、加工、销售大市场。扶持中冠科技以南极磷虾油、海豹油生产为重点，培育壮大海洋生物健康产业，加快海豹油研发生产，加快南极磷虾捕捞船建造指标争取和造船工作。加快发展特色农产品食品加工业。

　　注：文旅康养产业在全域旅游章节体现。

　　第四节  加快推进全域旅游

　　牢固树立全域旅游发展理念，主打生态牌、人文牌、乡村牌、景区牌、虎豹牌、候鸟牌、边境牌、老区牌，以创建国家全域旅游示范区为引领，推进文化旅游产业转型升级，建成全国著名旅游目的地城市。

　　加快发展乡村旅游。挖掘乡村禀赋，保护乡野风貌、乡土风味、乡村文脉，大力培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品，重点打造4个集聚中心村、24个特色村。加快完善实施河山野趣公园、河口金沙洲、板石孟岭生态采摘园、敬信喀秋莎小镇、东北虎豹生态教育研修旅游小镇、杨泡乡杨木林子村满族风情一条街、烟筒砬子抗联小镇、自行车营地等形式多样、特色鲜明的乡村旅游精品项目。通过美食制作、美食品尝、乡村生活、民宿体验、种植采摘、林下采摘塑造特色乡村旅游活动。重点打造边境风光游、湿地生态游、红色休闲游、郊野健身游、东北虎豹生态研学游5条乡村旅游精品线路。

　　加快重点景区建设。制定景区发展规划，将防川景区升级为5A级景区，将大荒沟升级为4A级景区。全面做好防川景区旅游交通、游览、安全、购物等十个方面建设，将防川景区建设成为设施完善、内容丰富、功能齐全、具有国际特色的国家5A级旅游景区，打造成具有代表性的珲春旅游“拳头产品”。依托魅力溪谷、千年紫杉王、大荒沟党史教育基地革命遗址、党史展览馆、大荒沟漂流等景区内资源，将大荒沟打造成以“生态+红色+康养”为特色的4A级旅游景区。

　　加快发展跨境旅游。推动图们江三角洲国际旅游合作区建设纳入国家旅游专项规划，分阶段分步骤加快建设。优先发展中朝双方旅游合作，加快完成豆满江旅游区规划，开展旅游基础设施和旅游项目建设，做活防川和豆满江跨境旅游。积极争取俄方参与合作，尽早开通对俄防川旅游通道，将珲春国际合作示范区敬信功能区和俄罗斯青海湾连成一片，通过中俄、俄朝和中朝口岸入区，形成大环跨境旅游区，打造“无国界”的跨境旅游合作区。积极开展图们江水上游、中朝跨江游、图们江出海游项目。

　　加快发展休闲康养旅游。充分发掘和释放珲春境内自然景观、生态、民族、文化等独特城市魅力，集中力量打造一批水平高、功能全、档次高、特色鲜明的精品休闲康养度假区。推出朝鲜族、满族等多民族大型剧目实景演出，推出俄罗斯和朝鲜国歌舞演出。加快建成渤海明珠欢乐谷、红旗汽车文旅小镇、国际大剧院等项目。开工建设大唐渤海文化旅游综合体、东北虎豹生态智慧旅游综合体、东北虎豹之乡特色小镇、东北亚高端康养小镇、龙泉山森林国际旅游度假综合体、大川生态养老示范基地、和庭康养乐享社区等重点项目。继续办好中俄朝三国新年祈福节、东北虎国际文化节、东北亚文化旅游美食节、观雕赏雁节等品牌节庆活动。

　　第五节  务实推进海洋经济

　　按照“内外一体、跨境合作、港区联动、通江达海”思路，以建设海洋经济发展示范区、与宁波对口合作为契机，深入结合珲春没有海洋发展海洋经济的实际，务实有效推进珲春海洋经济发展。

　　海洋经济发展目标定位。发展目标：到2025年，出海通道基本建成，营商环境优质高效，涉海市场主体大幅增长，海洋产业竞争力显著提升，国际开放度显著提高，参与“一带一路”和“冰上丝绸之路”建设初见成效，珲春成为我国加快建设海洋强国的重要功能平台。发展定位：依据国家战略、区位交通条件和资源禀赋，将珲春海洋经济发展示范区定位为图们江区域海洋产业集聚中心、港航物流集散中心、临港产业制造、国际贸易和开放合作五大中心。

　　海洋经济发展总体布局。一核：是指在珲春国际合作示范区内规划建设20平方公里的区域。规划建设港航物流、国际贸易、临港工业、开放交流等四大功能区块。两带：是指面向国内的长吉图开放开发带、面向俄朝的国际经济合作带。多区：是指核心区的重点功能辐射区块，主要包括70平方公里的珲春其他区块和龙井、图们、延吉、和龙等相关区块。

　　发展海洋经济主要任务。加快发展港航物流业。推动国家层面与俄罗斯加快建设“滨海2号”国际交通走廊，建好珲春国际港，推动“内贸外运”航线常态化运行，推进珲春—俄罗斯扎鲁比诺港—韩国釜山等港口陆海联运航线的常态化和规范化运营，推动束草航线、新泻航线早日复航，开通珲春—俄罗斯扎鲁比诺—日本敦贺的陆海联运航线，谋划开通抵达欧洲的荷兰、英国、挪威等国家的北冰洋航线。加快发展渔港经济。培育跨境海洋捕捞和水产养殖业，壮大海产品深加工业，大力拓展冷链物流业，发展海洋生物健康产业。加快发展临港制造业。依托俄罗斯丰富的自然矿产资源，建设清洁能源化工基地，建设有色金属加工基地，建设高端木业生产基地，建设电子信息和智能家电制造基地，建设服装加工基地，建设文体用品制造基地，建设新能源商用车制造基地。加快发展国际贸易。建设区域专业市场，引进建设图们江-义乌国际商贸城，建设图们江国际海鲜城，建设图们江国际木业市场。大力发展边境贸易，打造互贸落地加工示范区，大力发展跨境电商，扩大境外大宗商品进口规模。加快发展海洋旅游业。加快图们江三角洲国际旅游合作区建设，加强跨境旅游产品开发，加快图们江出海游产品开发，打造跨国邮轮游，谋划开发高端北极游。加快发展海洋科研和涉海金融业。与国家自然资源部合作加快建立蓝色经济综合研究中心。提升珲春涉海金融服务质效，加大海洋产业基金投资，开展创业投资合作。深化延甬对口合作。加强与浙江宁波在产业发展、公共服务、专业管理、涉海教育和人才引进等方面的合作，提升海洋经济发展的服务水平和能力。

　　第六节  人与虎豹和谐共生

　　坚持生态优先、绿色发展，积极拥抱东北虎豹国家公园，与国家林草系统共同建设好国家公园，推动经济社会转型发展，实现人与东北虎豹和谐共生局面。

　　打造和谐共生的生产生活方式。积极促成国家尽快建立东北虎豹国家公园补偿机制，出台生态补偿办法，让公园内厂矿企业和原住民获得合理的经济利益补偿。扶持和规范原住民从事环境友好型经营活动，鼓励绿色有机的生产方式，鼓励舍饲圈养和吊袋木耳栽培方式、鼓励种养殖业废弃物循环利用和使用清洁能源，降低人为活动对东北虎豹生存活动空间的干扰。谋划设置生态管护岗位，主要从事野外巡护、森林抚育、资源监测工作，负责野外和社区巡护、栖息地恢复和人工林抚育及自然资源的监测。设置社会服务岗位，由社区治理系统和虎豹公园管理机构联合管理，保障虎豹公园内社区有序运转、自然教育和生态体验活动正常开展。

　　打造和谐共生的产业发展格局。规划建设东北虎豹之乡旅游特色小镇。以哈达门、春化为重点，合理布局市区-哈达门-春化虎豹旅游线路，依托东北虎豹国家公园和俄罗斯豹地国家公园，探索开发中国-俄罗斯山水相连的跨境虎豹旅游路线。加快推进东北虎豹研究宣传中心、东北虎豹国家公园大门、东北虎豹生态智慧综合体尽快落地，利用好珲春东北虎豹监控平台和现代VR技术，积极谋划一批森林探险、虎豹寻踪、科普教育、生态展示项目，包装一批虎豹文化节、虎豹体验节、虎豹论坛等节会活动，设计一批具有虎豹特色的主题宾馆、特色餐饮、旅游纪念品、虎豹题材电影等。打造虎豹旅游IP，形成集宣传保护、科普教育、立体展示、生态观光于一体的特色旅游品牌。

　　打造和谐共生的栖息扩散环境。加强重点区域自然生态系统原真性、完整性保护，重点推进东北虎豹国家公园资源保护、还林还草还湿地、国家公益林保护等工程建设，加速东北虎豹公园核心区域工矿企业清理退出，为东北虎豹提供稳定的栖息地。加强森林防火，保护森林资源，维护东北虎豹赖以生存的生态系统安全。畅通东北虎豹迁移扩散廊道，解决边境铁丝网、城镇、乡村、农田等造成的栖息地隔断和碎片化问题，实现东北虎豹栖息地之间的连片贯通。在铁路、公路隧道上方加强森林植被修复，确保通道有效可用。对已建和拟建的公路、铁路等工程设施，充分考虑动物通行需要，通过修建高架桥、地下通道等方式，为东北虎豹等动物留出通道。充分利用现有监测站点，形成密度适宜、功能完善的监测地面站点体系，建立全天候快速响应的天地空一体化监测系统。

　　第七节  推进新型城镇化

　　紧紧抓住入选全国120个县城新型城镇化建设示范城市机遇，抓紧补强我市城镇化短板弱项，大力提升公共设施和服务能力，通过加快新型城镇化建设促进珲春经济快速发展。

　　优化发展空间布局。按照产城融合发展理念，结合我市空间要素发展特征，统筹考虑人口分布、经济布局和生态保护，着力打造“一核、两轴、三心、多点”总体空间发展格局。加快“一核”中心城区建设，拉开城市框架，扩大城市规模，打造横向的珲乌（珲春-乌兰浩特）一级发展轴和纵向的珲春-东宁高速公路二级发展轴，建设图们江沿线经济带。形成敬信镇、英安镇、春化镇三个集休闲旅游服务、国际物流、新型建材、虎豹体验的中心镇。其他六个乡镇合理分工、错位发展，“多点”的城乡一体化发展新格局。

　　大力发展数字经济。运用物联网、人工智能、工业互联网等新一代信息技术改造提升传统产业，引导我市工业企业探索数字化转型，积极建设雅戈尔等智能工厂，加快产业转型升级。加快5G基站建设，实现5G通信网络全覆盖。积极协调省移动公司，加快推进全业务国际通信业务出入口局建设，实现我国国际网络向俄罗斯远东地区、东北亚地区的快速延伸。对接中国航天科技集团公司，推动北斗遥感时空大数据服务中心落户珲春，建成面向东北亚北斗时空大数据的技术和应用服务基地。

　　加快完善基础设施。城市重点道路实施热再生工程。建设城市第二热源，改造老旧供热管网。建设垃圾焚烧发电厂。谋划城镇污水处理厂三期建设项目，加快实施污水收集和污水管网分流改造。继续实施老旧小区改造。加快建设220千伏输变电、新城区10千伏双电源项目。合理布局新能源汽车充电桩。开工建设国道丹阿线（G331）新华至英安段、珲乌高速公路防川至珲春段、珲春至沙坨子口岸公路。继续实施图们江、珲春河治理，推进城市净水厂和供水管网升级改造，保障全市工业和生活供水安全。积极争取老龙口水库划入珲春市管理。

　　第八节  加快人口人才集聚

　　以建设50万以上人口规模沿边开放城市为契机，加快人口人才集聚。坚持自主培养和外部引进并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，加快引进培养产业发展急需各层次人才。

　　以产业实现人口人才集聚。规模产业的形成是实现人口人才集聚的主要因素。编制产业振兴规划，强化产业招商，加快产业振兴。积极取得省委省政府支持，争取部分长春一汽零部件配套企业向珲春转移，加快建设红旗汽车小镇，推动一汽汽车从珲春口岸大批量出口，发展汽车零部件配套产业。充分利用俄远东天然气资源优势，积极开辟铁路和管道进口渠道，发展天然气化工产业，通过产业发展集聚人口人才。

　　以教育实现人口人才集聚。继续办好延边大学珲春校区，争取早日实现设计招生规模。整合珲春市职业技术高中、金马技校等职教资源，积极引进合作伙伴，加快建设珲春职业技术学院，为珲春企业培养职业技术人才。积极取得省委省政府支持，长春省属高校退城外迁时，向珲春布局3至5所大学。珲春市将在建设用地、教师住房等方面提供优惠政策。吸引省外高校到珲春开办分校院系，建设大学产业城，未来力争实现在校大学生50000人规模。

　　以康养实现人口人才集聚。按照国家要求，依托珲春市中医朝医医养结合和大健康产业园等高标准院址，积极筹建面向东北亚的高等级医疗机构，吸引俄朝游客到珲春康养就医。制定珲春市康养产业发展规划，加强康养产业招商，完善康养设施建设，以珲春良好的生态环境为依托，建设中高端康养项目，以康养实现人口人才集聚。进一步完善软硬件设施，争取将珲春市人民医院升级为三甲医院。积极争得省委省政府支持，争取吉林大学附属医院在珲春建设分院，珲春市提供相关政策保障。

　　第九节  打造优选营商环境

　　树立环境就是生产力的理念，坚决破除一切阻碍发挥市场主体活力的壁垒，最大限度激发市场活力，打响“投资已过山海关，投资优选图们江”的招商、安商、富商、兴商的国际化营商环境金字招牌。

　　建设良好金融保障环境。争取将我市具备条件的3至5家金融机构升格为省级直管机构。发起组建东北亚“冰上丝绸之路”产业发展基金，设立海洋产业发展基金。拓展外汇存款、外汇贷款、外汇汇款、国际结算和见证业务等外汇业务，促进与俄罗斯、朝鲜两国金融业合作，提升我市边贸金融服务水平。积极争取在我市设立东北亚或图们江商业银行。

　　建设公平正义的法治环境。组建东北亚法律查明中心和东北亚法律研究中心，加快建设东北亚区域国际商事争端解决中心，营造公平公正的法治环境。减少对企业正常生产经营的干扰，严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。强化企业经营司法保障。推进清理涉软积案，化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关的重点信访积案。

　　建立利企富商的政策环境。全面落实“新冠疫情”期间国家、省州和我市出台的惠企纾困政策，督导政策是否落到底，企业是否得实惠，确保市场主体平稳运行。以“双随机、一公开”为手段，促进全社会依规合法经营。减轻企业税费负担，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策范围等政策落地。积极解决融资难、融资贵问题，建立顺畅的融资体制机制。推进招投标改革，消除在招投标过程中的限制和壁垒。

　　打造高效便捷的政务环境。加快实现最彻底的“放管服”改革，真正实现“最多只跑一次”。加快实现“互联网＋政务服务”，实现行政审批和公共服务事项一网通办。简化企业开办、注销程序，实施“证照分离”改革。完成投资项目承诺制改革，工程建设项目审批制度改革，敬信镇乡村建设项目简易审批试点改革。持续优化企业纳税服务，压缩办税时限，优化税后流程。完善国际贸易“单一窗口”业务，优化出口退税办税流程，实现无纸化退税申报。

　　第十节  完善社会民生保障

　　始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦民生实事，着力解决好关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的社会民生保障体系，不断增强各族群众的幸福感获得感安全感。

　　推进教育事业发展。夯实学前教育基础，构建覆盖城乡、布局合理、公办民办并举的学前教育公共服务体系。新建第五幼儿园、第七幼儿园、第八幼儿园等7所公办幼儿园。补齐中小学教育短板，扎实推进国家义务教育优质均衡发展创建，积极推进义务教育学校发展共同体建设，建立完善校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源。加快建成第一高级中学扩建项目、第五小学和第七小学重建项目。加大研修生人才培养，完善研修生人才管理制度，建立研修生人才队伍工资正常增长机制，完善研修生安全生产、医疗、吃住行等生产生活条件，统筹管理配置到优势项目、优势企业上。

　　推进健康珲春建设。进一步完善公共卫生服务设施。加快建成人民医院旧门诊楼改造、人民医院救治能力提升改造、疾病预防控制中心实验室升级改造、中医院珲春朝医院医养结合、中医院救治能力提升、人民医院（外科住院楼）救治能力提升、新建血站，河南街、新安街、靖河街三个社区卫生服务中心，敬信镇、春化镇新建卫生院等项目。

　　提升民生福祉保障。把“稳就业、促创业”作为民生福祉保障工作的重中之重，到2025年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照“兜底线、织密网、建机制”原则，不断拓宽社会保障和最低生活保障覆盖面。强化我市供热、供水、殡葬、体育、文化、应急救援等供给能力和服务水平，加快建成殡仪服务中心、全民健身中心、5G基站、城乡应急救援物资储备库、国际大剧院、文旅体小镇等项目，持续满足人民群众日益增长的美好生活需要，释放珲春开发开放民生福祉。

　　第十一节  完善社会治理体系

　　贯彻总体国家安全观，严密防范和有效化解各类风险隐患，主动适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，为全市经济持续健康发展和社会大局稳定保驾护航。

　　加强安全生产体系建设。全面落实安全生产责任制，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。突出抓好危险化学品、工业园、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、危险废物、冷链物流等行业领域安全监管与整治。促进安全信息化建设，推动安全生产监管智慧化、数字化。健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　加强治安防控体系建设。健全县域社会治理现代化工作体制机制，加快推进“一网一中心一平台”补齐短板，建立1+1+1+N社会治理模式，巩固平安创建成果。统筹推进平安珲春建设与县域社会治理现代化工作，加强网络安全监管，防控新型网络安全风险。推进法治政府建设，建立防范和整治长效机制，依法保障经济发展。

　　加强政治安全体系建设。切实加强边境地区管控，做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，强化军警民联防联控机制，依法打击各类涉边违法犯罪活动。深化防范抵御敌对势力颠覆渗透破坏活动，确保国家秘密安全。深化反暴恐反分裂斗争，铲除暴恐和宗教极端思想滋生蔓延土壤。依法严厉打击非法宗教活动，坚决防范意识形态领域风险。

　　加强应急体系建设。坚持预防为主、平战结合，健全公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制，加强应急管理组织协调和应急救援响应指挥，健全完善统一领导、综合协调、分类管理、分工负责、属地管理工作体制。完善部门、军地、社会力量协调联动机制；完善应急管理信息共享机制。制定全市应急管理预案；完成应急管理信息化系统建设。

　　第三板块：规划实施保障措施。

　　以全面加强党的领导、形成规划实施合力、加强规划实施监督3方面，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。

　　蓝图已会就，奋斗正当时。实现我市“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，为确保“十四五”率先实现振兴突破、加快实现全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新珲春而努力奋斗！