一、2022年决算情况
   2022年，我市围绕全年预算目标，统筹疫情防控和经济社会发展，积极化解资金供求矛盾，把稳经济稳增长作为全年工作的重中之重，真抓实干落实好各项财政政策措施，切实保障“三保”和疫情防控等刚性支出安排，最大限度保持了财政经济的平稳运行，为推动全市经济发展提供了有效的财力保障。
   （一）一般公共预算收支决算情况。1.珲春市收支及平衡情况。2022年，我市一般公共预算地方财政收入完成68,543万元，为调整预算数的106.64%；加上一般债券收入、上级补助收入、上年结余收入、动用预算稳定调节基金和调入资金669,446万元，收入总计737,989万元，其中：一般公共预算地方财政收入68,543万元，占9.29%；上级补助收入327,742万元，占44.41%；一般债券收入68,850万元，占9.33%；上年结余120,125万元，占16.28%；动用预算稳定调节基金102,441万元，占13.88%；调入资金50,288万元，占6.81%。一般公共预算财政支出373,772万元，为调整预算数的92.47%，比上年增长38.76%，加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金和结转下年支出364,217万元，支出总计737,989万元。其中：一般公共预算财政支出373,772万元，占50.65%；上解上级支出11,351万元，占1.54%；债务还本支出48,148万元，占6.52%；安排预算稳定调节基金75,562万元,占10.24%；结转下年支出229,156万元，占31.05%，实现财政收支平衡。2.珲春市主要收支项目。从收入决算具体情况看，专项收入6,282万元，增长9.79%；行政事业性收费收入2,363万元，下降31.96%，主要是城镇垃圾处理费减少；国有资源（资产）有偿使用收入8,544万元，增长1.69%。从支出决算具体情况看，一般公共服务支出33,954万元，增长0.86%；教育支出41,967万元，增长0.73%；社会保障和就业支出58,387万元，增长67.96%，主要是行政事业单位养老支出增加14,167万元；节能环保支出1,675万元，增长49.29%，主要是自然生态保护增加；农林水支出63,061万元，增长86.12%，主要是水利支出增加19,007万元；交通运输支出11,415万元，增长107.43%，主要是车辆购置税安排支出增加5,378万元。3.珲春市预备费使用情况。珲春市预算安排预备费2,000万元，结余1,670万元，均按《预算法》规定补充珲春市预算稳定调节基金。
   （二）政府性基金收支决算情况。1.珲春市收支平衡情况。2022年，全市政府性基金预算收入完成50,792万元，为调整预算数的89.65%，较上年增长50.32%，加上专项债券转贷收入、上年结余收入、省补助收入，收入总计339,570万元。基金收入中，国有土地使用权出让收入31,254万元，占61.53%。全市政府性基金预算支出完成304,107万元，为调整预算数的92.40%，比上年增长51.44%，主要原因是2022年新增专项债券支出较多，加上债券还本支出10,000万元，上解上级支出449万元，基金总支出314,556万元，收支相抵，年终结余25,014万元。2.珲春市收支总量结构。全市收入总量中，政府性基金收入50,792万元，占14.96%；上级补助收入2,775万元，占0.82%；上年结余和调入资金等141,003万元，占41.52%；地方政府专项债务收入145,000万元，占42.70%。全市支出总量中，政府性基金支出304,107万元，占89.56%；上解上级支出449万元，占0.13%；债务还本支出10,000万元，占2.94%；年终结余25,014万元，占7.37%。3.珲春市主要收支项目。从收入决算具体情况看，国有土地收益基金收入1,114万元，下降45.66%；农业土地开发资金收入288万元；国有土地使用权出让收入31,254万元，增长9.44%。从支出决算具体情况看，其他支出229,966万元，增长40.76%；债务付息支出28,470万元，增长116.12%。
   （三）社会保险基金收支情况。珲春市收支平衡情况。全市社会保险基金收入37,560万元，比上年下降28.06%。主要是2022年推进城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险市州级统收统支。收支相抵，年末滚存结余10,429万元。其中：城乡居民基本养老保险基金滚存结余9,242万元，机关事业单位基本养老保险基金滚存结余1,187万元。
   （四）财政转移支付情况。返还性收入和转移支付补助资金327,742万元，增长25.83%，其中：返还性收入12,322万元，与上年持平；转移支付补助资金315,420万元，增加67,286万元，增长27.12%。增收因素主要包括：均衡性转移支付增加7,208万元；结算补助收入增加29,822万元；增值税留抵退税等与税收优惠政策相关转移支付增加5,917万元；边境地区转移支付增加10,232万元；交通运输共同财政事权转移支付收入增加12,520万元。
   （五）地方政府债务情况。1.政府债务限额情况。2022年，我市共争取新增地方政府债务限额15.63亿元（一般债务限额2.13亿元，专项债务限额13.5亿元）。截至2022年末，省财政厅核定我市政府债务限额148.06亿元（一般债务56.74亿元，专项债务91.32亿元）。2.政府债务余额情况。截至2022年末，全市政府债务余额141.43亿元（一般债务53.56亿元，专项债务87.88亿元），严格控制在省财政厅核定的政府债务限额以内。用于市政建设53.20亿元，占37.62%；教育11.31亿元，占8%；保障性住房7.65亿元，占5.4%；公路建设2.38亿元，占1.7%；土地储备13.52亿元，占9.6%；农林水利建设3.14亿元，占2.2%；物流设施4.34亿元，占3.07%；支持中小银行发展5亿元，占3.5%；文化、医疗、生态建设和环境保护以及其他领域等40.89亿元，占28.91%。3.政府债务偿还情况。2022年，全市偿还到期地方政府债务本息10.48亿元，其中：本金5.81亿元，利息4.67亿元。4.市本级新增债券资金发行情况。2022年，共发行新增债券15.63亿元，其中：发行一般债券2.13亿元，发行专项债券13.5亿元。
   （六）财政收支结构。1.财政收入结构及特点。一是税收占比略有下降，但结构较优。2022年，全市税收占比为65.15%（上年为67.40%），近年来收入结构得到明显优化。二是主要税源行业较为集中且为传统行业。2.财政支出结构及特点。一是重点用于保障民生投入。2022年，我市压缩一般性支出，优先保障市委、市政府确定的重点民生实事有效落实。全市民生投入达到291,274万元，占全部支出的77.93%。二是高度依赖转移支付，财政自给率低。2022年，各项转移支付补助327,742万元，占全部支出的87.69%（不考虑预算指标结转等因素）。
   二、2023年上半年财政预算执行情况
   2023年上半年，围绕全年预算目标，坚决落实国家“积极的财政政策要加力提效”的要求，不断强化收入征管，积极化解资金供求矛盾，强化财政资源统筹，有效应对外部环境深刻变化，切实保障“三保”和债务付息等刚性支出安排，全力以赴推动经济快速恢复，为促进全市经济平稳发展提供了财力保障。
   （一）财政预算收支情况。 1.一般公共预算收支情况。2023年上半年，全市公共预算全口径财政收入累计完成79,533万元（合作区完成32,879万元），同比增加16,870万元，增长27%，完成年初计划的55%。其中：税收收入完成68,744万元，同比增加14,829万元，增长28%；非税收入完成10,789万元，同比增加2,041万元，增长23%。一般公共预算财政收入累计完成40,091万元（合作区完成13,449万元），同比增加10,349万元，增长35%，完成年初计划的54%。其中：税收收入完成29,603万元，同比增加8,289万元，增长39%；非税收入完成10,488万元，同比增加2,060万元，增长24%。收入增长的主要原因是，国家放开疫情防控政策以来，总体收入形势趋于向好方向发展；同时，去年集中实施留抵退税后基数偏低，使得今年上半年财政收入呈现增长趋势。2023年上半年，全市一般公共预算支出累计完成175,110万元，与上年同期基本持平。其中：保基本民生支出完成20,653万元、保工资支出完成45,751万元、保运转支出完成3,132万元，“三保”支出共计完成69,536万元，完成年初安排“三保”支出计划的44%。2.政府性基金预算收支情况。2023年上半年，全市政府性基金预算收入完成28,824万元（合作区完成9,256万元），同比增加12,857万元，增长81%。其中：国有土地使用权出让收入完成20,725万元，同比增加9,647万元，增长87%。全市政府性基金预算支出完成77,246万元，同比增加15,663万元，增长25%，其主要原因，一是新增地方政府专项债券资金支出完成39,860万元，同比增加5,660万元，增长17%；二是债务付息支出完成15,936万元，同比增加2,121万元，增长15%。3.社保基金预算收支情况。上半年，我市社会保险基金收入12.9亿元，同比增加3.7亿元，增长40.22%。社会保险基金支出13.7亿元，同比增加5.12亿元，增长59.67%。社会保险基金累计滚存结余6.15亿元，在中央调剂金及财政补助资金的大力支持下，珲春市医疗保险基金基本平稳运行。
   （二）政府债务情况。截至2023年上半年，全市政府债务余额1,490,561.08万元，其中：一般债务余额562,311.08万元，专项债务余额928,250万元。上半年，珲春市争取新增债券资金62,700万元，其中：一般债券资金13,200万元、专项债券资金49,500万元；上半年认真落实债务风险防控要求，偿还债务本息28,397.02万元（本金179.7万元、利息28,217.32万元），其中一般债务还本付息12,460.78万元（本金179.7万元、利息12,281.08万元）、专项债务付息15,936.24万元。
   （三）转移支付资金争取情况。2023年上半年，争取一般公共预算各类转移支付资金235,185万元，其中：税收返还收入资金12,322万元、一般性转移支付资金209,373万元、专项转移支付资金12,701万元、补充县区财力资金789万元。其中为支持我市做好疫情防控工作，巩固疫情防控成果，收到一次性疫情防控财力补助资金6,368万元。
   （四）重点项目保障情况。2023年1-6月份，通过有效的资金筹措，为城市重大功能设施建设提供了坚实的资金基础，主要安排了以下项目：珲春市铁路国际物流园区项目34,962万元，珲春市东北虎豹科普教育及资源展示设施项目7,000万元，丝绸之路渤海古镇旅游基础设施建设项目7,000万元，2021年珲春市老旧小区改造项目（楼体）5,500万元，珲春海洋经济功能食品产业园项目5,000万元，密江乡解放村冷水鱼基地项目（二期）、和平村种鸡养殖场项目等衔接资金3,884万元，隔离方舱项目2,000万元，国道丹阿线（G331）新华至英安段（北环）项目1,896万元，2023珲春市校舍改造项目1,830万元，珲春海洋经济示范区口岸大路等道路排水系统改造（雨污分流）项目840万元，大江大河治理（二期）工程782万元。
   （五）存在的主要问题。今年以来，我市经济呈现企稳回升态势，但过去三年受疫情影响，市场主体消耗较大，经济重启仍面临很大挑战。综合研判，今年财政运行比去年会稍显乐观，但经济形势复杂多变，仍然面临较大不确定性。现有财力只能勉强保基本民生、保工资、保运转，导致我市诸多重点项目推进缓慢，“三保”及重大、重点项目投入等刚性支出形成的财政压力较大。同时，历史挂账和今后应偿还的债务负担依然沉重，潜在的债务风险不容忽视。
   （六）下半年工作安排。下半年，全市经济社会发展存在诸多不确定性，我市将牢固树立底线思维，勇于创新突破、持续攻坚克难，扎实做好各项财政改革发展工作，确保完成全年预算目标任务。一是更好发挥减税降费政策效应。坚决落实国家要求，不断完善税费支持政策，提高政策精准性和针对性，研究优化政策落实机制，全力推动各项政策落实落细，进一步发挥好积极财税政策助企纾困、稳定经济的积极作用。二是切实提高债券资金使用效益。进一步加强专项债券项目全链条管理，将债券额度安排到成熟度高、前期准备充分、回报好的项目上，力争债券发行即使用，尽快形成更多实物工作量，形成对经济的有效拉动。三是多措并举做好组织收入工作。我市将组织税务及相关部门，深入剖析税源状况，深挖税收收入增长潜力。聚焦房屋、土地等大宗资产，在全面摸清底数的基础上，筛选具备条件的存量资产予以盘活，确保财政收入依法依规、应收尽收。四是全力完成暂付性款项消化任务。深入贯彻落实防范化解重大风险的重要论述精神，加强财政暂付款管理，防范财政运行风险，增强财政可持续性；积极采取盘活存量资金、依法依规处置资产、安排预算资金等措施，尽全力完成本年度暂付款消化任务。五是推进边民补助相关事宜。因上级部门重新制定了边境相关转移支付资金管理办法，结合我市实际情况，起草了《珲春市边民补助发放实施方案》，从边民补助对象、补助标准等八个方面提出了实施细则和具体任务，目前正在审议阶段。待审议通过后我局将立刻开展2021年、2022年边民补助发放工作。